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立法保护“德州扒鸡” 你的声音不要缺席


19日,记者从市司法局获悉,按照《德州市人大常委会2019年地方立法计划》和《德州市人民政府2019年立法工作计划》,市市场监管局代市政府起草了《德州市扒鸡保护和发展条例(草案征求意见稿)》(以下简称《条例(草案)》),现向社会公开征求意见。《条例(草案)》共三十条,立法主旨是保护德州市扒鸡品牌和制作技艺,传承非物质文化遗产,弘扬扒鸡文化,促进德州市扒鸡产业健康发展。据此,《条例(草案)》对扒鸡的定义、制作工艺、保护发展、监督与管理等内容分别作了相应规定。


1立法保护地方名片势在必行

德州扒鸡发展至今已有320多年历史,与道口烧鸡、符离集烧鸡、沟帮子熏鸡并称为“中国四大名鸡”,是德州独具魅力的城市名片和全国家喻户晓的知名品牌,历获“中国驰名商标”“中华老字号”“山东名牌”等荣誉称号,品牌价值近10亿元。德州扒鸡的历史传说众多、文化传播广泛、选材用料考究、制作技艺精湛,是中国优秀传统文化的重要载体和表现形式。2014年,“德州扒鸡制作技艺”列入第四批国家级非物质文化遗产,并入选首批国家传统工艺振兴目录,是我市四项国家级非物质文化遗产代表性项目之一。

然而,随着时代发展,德州扒鸡在产业发展、技艺传承、品牌保护等方面面临的问题越来越突出,主要表现在扒鸡传统制作技艺逐渐流失,随着人民群众饮食水平的提高,以及工业化生产对扒鸡传统制作技艺的冲击,扒鸡制作技艺面临失传的危险。目前,全市扒鸡制作技艺非遗传承人仅有5人,且年事已高,扒鸡制作艺人青黄不接,出现严重断层。同时,原有的扒鸡博物馆拆后未建,许多传统工具和资料记载逐渐缺失,传统扒鸡制作技艺和文化历史亟待保护。

同时,扒鸡产业规模小、发展慢。2018年全市扒鸡生产企业销售额仅60091万元,其中德州扒鸡集团有限公司销售额48534万元。德州市扒鸡70%供应本地市场,全国市场占有率低,不仅在南方没有市场,在东北等北方市场也无一席之地。与武汉周黑鸭年销售额32亿元、全国1000多家直营店的发展规模,形成明显落差,产业发展与知名度显著不符。

另外,扒鸡市场秩序混乱。在利益的驱使下,河北及本市周边地区外地企业,以及本地一些小企业、小作坊,借德州扒鸡这块知名品牌非法谋利,伪造或模仿产品和包装,导致市场上各种制假和侵权行为屡禁不止,损害了德州扒鸡的品牌形象。因此,制定出台《德州市扒鸡保护和发展条例》,传承扒鸡制作技艺,保护扒鸡知名品牌,弘扬扒鸡历史文化,做大做强扒鸡产业,对德州经济发展和城市品牌建设具有重要意义,十分必要。


2参考借鉴多地经验做法

在《条例(草案)》的起草过程和依据上,今年3月份,市市场监管局接到市人大关于《德州市扒鸡保护和发展条例》立法起草工作任务后,专门成立了立法起草小组,设定了工作时间表,编写了《参考资料汇编》,制定了调研方案,对全市扒鸡产业现状进行了调研,对其它省市制定的相关传统文化保护的法规进行了研究学习,并征求了生产企业、市直有关部门和县(市、区)市场监管局的意见。

调研工作实地考察扒鸡生产企业47家,召开座谈会8次,设计发放调查问卷80余份,收集汇总意见49条。同时,市人大常委会法工委、市司法局提前介入、全程指导,及时帮助解决《条例(草案)》起草过程中遇到的技术难题,并给予起草建议和指导。经反复论证,数次修改,形成了《条例(草案送审稿)》,报德州市司法局审查修改。

据了解,起草该《条例(草案)》主要依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》等相关法律、法规的规定,参照了《镇江香醋保护条例》、《芜湖铁画保护和发展条例》等8个外省市地方性法规的内容,借鉴了镇江、芜湖、无锡等地的经验做法。


3全面保护发展德州扒鸡

该《条例(草案)》明确了扒鸡制作工艺的规定,保护扒鸡的传统制作工艺是《条例(草案)》的立法目的之一,《条例(草案)》第二十九条对扒鸡定义、核心工艺和工序作出了规定,必须经过煮、煨、焖等工序,并且规定“不符合本条规定的鸡熟肉制品不得称为扒鸡”,与目前市场上采用西式工艺制作的鸡熟肉制品进行了明确区分。

同时,《条例(草案)》对德州扒鸡保护和发展的具体措施予以规定,如设置了政府资金扶持、申报创建“中国扒鸡之都”、支持建设扒鸡文化产业园区、设立“扒鸡美食文化节”、建设“扒鸡文化博物馆”等,并明确了文旅、教育、市场监管等部门以及行业协会在扒鸡保护发展中的具体措施,如建立传承培训基地、培养扒鸡专业人才、推动扒鸡国家标准制定实施等,共同推动扒鸡产业发展。

在监督管理方面,为保护德州扒鸡品牌,维护市场秩序,《条例(草案)》规定了扒鸡生产经营者应当遵守的规定以及禁止的行为。要求扒鸡生产经营者建立扒鸡食品安全追溯体系,并将其纳入信用信息管理系统。同时,明确相关部门职责,对各相关部门、组织在信息共享、互相通报等方面作了具体规定,以此增强针对性、可操作性。

关于“扒鸡工匠”、“扒鸡大师”,由于扒鸡制作技艺代表性传承人受传承谱系限制,名额较少,很多长期从事扒鸡制作且技艺精湛、成就显著的人员无法被评选为代表性传承人,应扒鸡制作从业者强烈要求,《条例(草案)》将这类不能入选代表性传承人且技艺精湛的从业者经过工会、人社等部门评审后授予“扒鸡工匠”、“扒鸡大师”称号,作为对其制作技艺的认可和鼓励,明确其传承传统技艺的责任和义务。对于该《条例(草案)》,市民可通过以


下途径和方式反馈意见:

1.通过电话、传真、电子邮箱反馈相关意见。电话:2687409传真:2231593电子邮箱:fzblfk@dz.shandong.cn

2.将书面意见反馈至市司法局立法科地址:德州市东风东路1566号新城综合楼D区422室,邮编:253076。反馈时间截止到9月15日。

德州晚报全媒体记者  俞荣

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